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    全國第三個都市圈規劃《成都都市圈發展規劃》出爐!打造軌道上的都市圈

    11月29日,四川省政府正式印發《成都都市圈發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是繼南京都市圈、福州都市圈以后,國家層面批復的第三個都市圈規劃,也是中西部唯一一個。

    《規劃》明確,成都都市圈以成都市為中心,與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。

    主要包括:成都市,德陽市旌陽區、什邡市、廣漢市、中江縣,眉山市東坡區、彭山區、仁壽縣、青神縣,資陽市雁江區、樂至縣,面積2.64萬平方公里,2020年末常住人口約2761萬人;規劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域,總面積3.31萬平方公里,2020年末常住人口約2966萬人。

    要點速讀

    發展目標

    聚焦構建雙城引領、雙圈互動、兩翼協同的成渝地區雙城經濟圈發展新格局,全面增強成都都市圈現代產業協作引領功能、創新資源集聚轉化功能、改革系統集成和內陸開放門戶功能、人口綜合承載服務功能,全面提升同城化發展水平,做優成渝地區雙城經濟圈重要極核。

    到2025年,成都都市圈經濟總量突破3.3萬億元,城鄉居民人均可支配收入接近東部發達地區水平,常住人口城鎮化率達75%,基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協作、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。

    基礎設施同城同網基本實現。國際航空樞紐地位更加凸顯,國際性綜合交通樞紐基本建成,構建形成內聯外暢的開放大通道,都市圈多層次軌道交通初步成網,城際“斷頭路”基本消除,加快形成軌道交通、高快速路一小時通勤圈,成都都市圈水網體系進一步完善。

    “兩軸”“三帶”

    ? 構建“兩軸”

    完善都市圈東西城市軸線,建設成資大道和市域(郊)鐵路,推動成都東進和重慶西擴相向發展,強化成都東部新區與重慶聯動的重要支點作用,夯實成渝發展主軸。加快建設天府大道北延線,暢通天府大道眉山段,推動南北向市域( 郊) 鐵路有序發展,強化四川天府新區、成都國際鐵路港經濟技術開發區的輻射帶動作用,打造成德眉發展軸。

    ? 打造“三帶”

    統籌推進重大平臺聯動建設,共建都市圈高能級發展空間載體。共建成德臨港經濟產業帶,協同提升物流樞紐和開放口岸功能,建設高端能源裝備產業集群和“5G+工業互聯網”融合應用先導區。共建成眉高新技術產業帶,協同提升現代科技服務發展能級、強化創新資源集聚轉化功能,打造高新技術產業集聚地和現代服務業發展示范區。共建成資臨空經濟產業帶,加快形成臨空經濟產業專業化分工協作體系,協同提升匯聚運籌高端資源要素功能,合力打造國家級臨空經濟示范區。

    提升國際門戶樞紐能級

    ? 鞏固國際航空樞紐地位

    推進成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”運營,強化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高(快)速路互聯互通,提升航空服務水平和樞紐運營效率,增強航空貨運能力,建設引領西部民航發展的國際航空樞紐。推動成都空港異地城市候機樓建設。推進區域內通用機場建設,促進運輸航空和通用航空協調發展。

    ? 強化全國性鐵路樞紐功能

    優化成都主樞紐“三主三輔”客站布局,完善“1+1+17”三級物流節點網絡。加快建設成都國際鐵路港,推進陸港型國家物流樞紐建設,實施中歐班列(成都)集結中心示范工程,打造服務“一帶一路”建設的國際信息港,搭建“通道+物流+產業”供應鏈綜合服務平臺,探索與重慶共建西部陸海新通道物流和運營組織中心。

    ? 構建多式聯運網絡

    推動德眉資物流港(園區)建設,優化完善多式聯運型和干支結合型貨運樞紐布局,構建一體化現代物流網絡。提升國際郵件互換功能,積極推進跨境電子商務綜合試驗區建設,完善綜合樞紐周邊鐵(公)路貨站、貨物換裝分撥中心、集裝箱拼箱共享中心、冷鏈物流基地等物流設施。規劃建設重點物流園區、大型工礦企業鐵路專用線,強化重要物流站場間快速直通。推行多式聯運“一單制”,推廣電子運單,探索推進單證物權化,推動港航物流信息接入,共同運營國際班列。

    構建都市圈立體交通體系

    ? 打造軌道上的都市圈

    統籌布局以成都為中心樞紐的多層次軌道交通網絡,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網融合”,構建軌道交通一小時通勤圈。推進成達萬高速鐵路、成渝中線高速鐵路等干線鐵路項目建設,研究規劃成都外環等連接成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路,全面暢通鐵路客貨運輸大通道,建立健全高效聯通鐵路網。加快推進成都鐵路樞紐環線改造,充分利用既有鐵路富余能力開行市域(郊)列車,推進市域(郊)鐵路有序發展。探索以軌道交通方式合理銜接德眉資毗鄰城鎮,構建以成都站、成都東站、天府站、簡州站、德陽北站、眉山北站、資陽北站等為核心節點,多種軌道交通方式有機銜接的成都都市圈軌道通勤網絡。

    成都都市圈“兩環三射”軌道交通骨架示意圖

    ? 暢通公路網

    加快實施高速公路擴容改造工程,進一步提升成都都市圈高速路網銜接轉換效率,形成“3繞17射”高速公路主骨架網。統一建設標準、統籌建設時序,加快推進天府大道北延線等城市聯通軸線和成資大道等城際快速通道項目,構建都市圈統一高效的骨干通道。實施打通城際“斷頭路”行動計劃,力爭2025年基本消除城際“斷頭路”。聚焦建設龍泉山、龍門山和沱江、岷江“兩山兩江”綠色交通廊道,發展“交通+”新興產業,推動旅游路、資源路、產業路建設。

    ? 推動公共交通服務同城化

    促進軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接,構建多種運輸方式無縫換乘的公共交通服務體系。聯合購置(租賃)新型公交化動車組,推動天府動車所、崇州動車所等配套設施建設,結合周邊動車所利用情況,預留德陽動車所設置條件,進一步優化成綿樂客專、成渝客專、成灌(彭)鐵路開行方案,提升鐵路公交化運營水平。推動主要交通干線站點綜合開發,優化設置公交站點和大型停車場。推進成都都市圈公交“一卡互通、一碼互通、優惠共享”,協同搭建公交信息數據共享平臺,推動數據聯通、管理協同、運營融合。

    構建全方位立體開放合作新格局

    ?深度融入長江經濟帶發展

    沿著成渝地區北中南三條發展軸線,依托高鐵高速通道,深化與川南經濟區、川東北經濟區城市的協同發展,積極推進與重慶主城區及渝西、渝東北合作。沿長江黃金水道,與長江中游重點城市開展供應鏈、產業鏈協作,主動承接長三角產業轉移并強化合作互動,延伸拓展與東北亞和美洲地區的國際經貿合作。

    ? 推進南向開放戰略通道建設

    強化與川南經濟區、攀西經濟區的協同發展,突出西部陸海新通道建設,以南向至東盟鐵海聯運、公鐵聯運班列為紐帶,深化與黔桂滇西南傳統經濟聯系緊密區域合作,拓展與東南亞、南亞各國的經貿合作,依托泛珠三角區域合作行政首長聯席會議、川港川澳合作會議、東西部產業協作等機制,深度對接粵港澳大灣區及東南沿海經濟帶。

    ? 拓展提升西向聯動開放能力

    強化與川西北生態示范區的協同發展,深化與青藏甘新寧等省區合作,推動特色資源開發和文化產業、旅游產業協作,依托西向國際航線和中歐班列拓展國際經貿合作,建設面向歐洲及中西亞的國際市場主樞紐及重要門戶。

    ? 共同推動北向出川開放合作

    強化與川東北經濟區的協同發展,共同提升北上出川通道建設水平,加強與關中平原城市群的對接合作,延伸拓展與中原、山東半島城市群和華北、東北地區的交流合作,積極參與中蒙俄經濟走廊建設。


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